铁脊同盟瓦解后的第三个月，银河议会第二届全体会议在“仲裁庭”召开。
这是一次历史性的会议。鸽派联盟吸收了铁脊同盟的大部分附庸文明，成员从原来的不足百个扩展到了近两百个，几乎涵盖了银河系所有中等以上的文明。星海联盟也发展到了六十八个成员，虽然多是边缘小文明，但数量庞大，覆盖的星域广阔。两大文明联合体加起来，代表了银河系超过百分之八十的人口和资源。
白发议长站在讲台上，金色的眼睛环顾四周。会议大厅里座无虚席，近三百个文明的代表齐聚一堂。李七夜坐在星海联盟代表团的席位上，暗金色的眼瞳平静地扫过那些熟悉和不熟悉的面孔。
“第一届银河议会，我们在分裂中诞生。”白发议长的声音苍老而威严，“鹰派退出，成立了银河正统军。银河系陷入了长达十余年的冷战与局部冲突。”
“现在，铁脊死了，银河正统军瓦解了。我们迎来了一个机会——建立一个真正公平、稳定、持久的银河系新秩序。”
他停顿了一下，调出一份提案，投影在全息屏幕上。
“我提议，设立‘银河安全理事会’，作为银河议会的常设决策机构。理事会由五个常任理事和十个轮值理事组成。常任理事由银河系最强大、最有影响力的五个文明担任，拥有对重大决策的否决权。轮值理事由议会选举产生，任期两年，没有否决权。”
会议大厅里响起一片窃窃私语。
五个常任理事。谁有资格？
白发议长继续说：“常任理事的提名标准有三条：第一，拥有至少十艘A级母舰或同等战力；第二，在对抗铁脊同盟的斗争中有突出贡献；第三，承诺遵守银河议会的规则，不搞霸权、不干涉他国内政。”
他看向李七夜：“根据这三条标准，我提名以下五个文明为常任理事：星海联邦、星尘之子、地球联邦、以及另外两个老牌大国——‘辉光帝国’和‘星环联邦’。”
李七夜的暗金色眼瞳微微眯起。
地球联邦。与星海联邦、星尘之子等老牌大国并列。
这意味着，银河系正式承认地球联邦是顶级文明之一。
提名在议会中引发了激烈争论。
反对者认为，地球联邦太年轻了，成立不到五十年，凭什么与发展了数千万年、数亿年的老牌大国平起平坐？支持者认为，地球联邦在对抗铁脊同盟和深渊议会的斗争中发挥了关键作用，拥有“归零”武器和“规则剥夺”能力，实力不逊于任何老牌大国。
争论持续了三天。
最终，白发议长提议进行投票。不是全体投票，而是“无记名信任投票”——每个文明代表在投票终端上按下“赞成”或“反对”，只有获得三分之二以上赞成，提名才能通过。
投票结果在第四天公布。
星海联邦：赞成率百分之九十七。
星尘之子：赞成率百分之九十五。
辉光帝国：赞成率百分之九十一。
星环联邦：赞成率百分之八十九。
地球联邦：赞成率百分之八十一。
虽然是最低的，但超过了三分之二的门槛。
地球联邦，正式成为银河安全理事会常任理事。
李七夜被推举为安全理事会首任轮值主席。不是因为他最强大，而是因为他是唯一一个与所有常任理事都有良好关系的人。星海联邦和星尘之子是他的长期盟友，辉光帝国和星环联邦虽然与他没有直接交往，但在对抗铁脊同盟的过程中，对他的“稳健”策略表示认可。
“轮值主席的职责，不是发号施令，而是协调。”白发议长在就职仪式上说，“召集会议、主持讨论、调解矛盾。当五个常任理事意见不一致时，轮值主席需要找到共识。”
李七夜站在讲台上，暗金色的眼瞳扫过台下近三百个文明的代表。银灰色的身躯在灯光下泛着冷冽的光泽，腰间的“文明之主”徽章和“地球联邦议长”徽章交相辉映。
“银河议会不是帝国，不是联邦，不是任何形式的等级制组织。”他开口，声音平静，“它是一个平台——一个让银河系所有文明能够平等对话、共同决策的平台。”
“安全理事会不是‘统治者’，而是‘守护者’。它的职责不是命令别人做什么，而是保护这个平台不被破坏。”
“地球联邦从废墟中走来，深知被欺凌、被忽视、被压迫的痛苦。所以，我们不会成为新的欺凌者、忽视者、压迫者。”
“地球联邦在安全理事会中的一票，永远为弱小文明而投。”
掌声如潮水般涌来。
白发议长站在讲台一侧，金色的眼睛看着李七夜，嘴角微微上扬。
那是他第二次笑。
就职仪式后，安全理事会召开了第一次正式会议。
议题有三个：第一，如何处置银河正统军残部；第二，如何重建被铁脊破坏的星域；第三，如何防止类似的“鹰派”势力再次崛起。
李七夜作为轮值主席，主持了会议。他的风格与白发议长不同——白发议长是引导讨论、让各方充分表达意见；李七夜是直接切入核心、快速达成共识。
“银河正统军残部，不追杀。”他在第一个议题上说，“但也不接纳。他们可以选择投降，解散武装，回归正常文明生活。拒绝投降的，如果继续从事海盗活动，由各文明自行处置。”
星海联邦的代表点头：“同意。”
星尘之子的代表也点头：“同意。”
辉光帝国的代表犹豫了一下，然后说：“如果他们流窜到我们的星域骚扰，我们可以自行清剿？”
“可以。”李七夜说，“但不要扩大化。清剿的是海盗，不是某个文明。”
“同意。”
第一个议题，十五分钟通过。
“第二个议题，重建被铁脊破坏的星域。”李七夜调出星图，标注出自由港、以及几个在战争中受损严重的中小文明，“自由港已经归还独立商人联合体，不需要我们操心。但其他几个文明，需要我们援助。星海联盟愿意提供一批物资和技术，鸽派联盟呢？”
白发议长代表鸽派联盟发言：“鸽派联盟也愿意提供援助。具体数额，由各成员自行决定。”
“好。”李七夜说，“不需要统一标准，各尽所能。第二个议题，通过。”
第三个议题最复杂：如何防止类似的“鹰派”势力再次崛起？
“铁脊的崛起，是因为‘至高法庭’的规则不公平。”李七夜说，“强者有特权，弱者被忽视。这种不公平，滋生了不满。不满积累到一定程度，就会爆发。”
“所以，防止下一个铁脊的方法，不是加强监管，而是让规则更公平。”
他调出一份提案，投影在全息屏幕上。
“银河议会应该设立‘文明发展基金’，帮助弱小文明提升科技、经济、军事实力。不是施舍，是投资。一个强大的弱小文明，比一个弱小的弱小文明，更不容易被煽动。”
“同时，设立‘文明仲裁机制’，当两个文明发生矛盾时，可以通过仲裁解决，而不是通过战争。”
“最后，设立‘文明监督委员会’，由各文明轮流担任，监督安全理事会的决策是否公平、是否透明。”
提案在会议中引发了激烈讨论。有人支持，认为这是“长治久安”的根本；有人反对，认为这会削弱安全理事会的权威。
李七夜没有强行推动。他只是说：“这是初稿，欢迎大家修改。一个月后，我们再次讨论。”
会议在相对和谐的氛围中结束。
会后，白发议长邀请李七夜到他的办公室喝茶。
茶是地球的茶——李七夜从地球带来的，白发议长尝过一次后就喜欢上了。
“你的提案，很大胆。”白发议长端着茶杯，金色的眼睛看着李七夜，“文明发展基金、文明仲裁机制、文明监督委员会——这些都是削弱安全理事会权力的东西。你不怕其他常任理事反对？”
“怕。”李七夜说，“但如果不做，银河议会就会重蹈‘至高法庭’的覆辙。强者越来越强，弱者越来越弱。总有一天，会有第二个铁脊站出来。”
白发议长沉默了片刻，然后说：“你变了。”
“变了？”
“以前的你，只想让地球联邦活下去。现在的你，想让银河系变得更好。”
李七夜嘴角微微上扬：“因为地球联邦已经活下来了。现在，我们可以想点别的了。”
白发议长也笑了。
“我会支持你的提案。”他说，“但你需要说服其他三个常任理事。他们比你想象得更保守。”
“我会的。”李七夜站起身，“时间站在我们这边。”
暗夜号从“仲裁庭”出发，驶回地球。
李七夜站在舰桥上，看着窗外那片深邃的星空。苏晚晴站在他身边，手中拿着一份会议纪要。