翌日。
天光微亮。
嬴昭宁在迷迷糊糊中被穿上朝服，一如既往地被扶苏抱着，塞进马车。
她窝在阿父怀里，眼睛都没睁开。
扶苏低头看着怀里这个软乎乎的小团子，忽然发现——
今天女儿好像没带东西？
那个平日里总是鼓鼓囊囊的小布包，今天不在她身上。
扶苏有点意外。
但也没多想。
孩子嘛，总不能天天往外掏宝贝。
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咸阳宫外。
马车停下。
扶苏抱着嬴昭宁下车。
周围的官员们，目光瞬间投射过来。
那目光，一如既往地炽热。
但很快，他们就发现——
今天，太女殿下身上，空空如也。
没有布包。
没有袋子。
什么都没有。
有人失望地叹了口气。
今天居然没了？
但更多的人，悄悄松了一口气。
要是太女殿下天天都能拿出神物，那他们这些官员的脸往哪儿搁？
显得他们也太过无能了。
这样挺好。
今天就当个普通朝会吧。
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朝堂。
嬴昭宁在自己的席位上坐好。
今天精神不错——主要是路上又补了一觉。
她端坐在席位上，小身板挺得笔直，看起来就是个乖巧懂事的储君。
嬴政登殿，高坐帝座。
目光在嬴昭宁身上顿了顿，似乎也注意到了她今天没带东西。
但他只是微微挑了挑眉，没说什么。
“众卿，有事启奏。”
朝会开始。
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今天的朝事，比昨天更多。
各地的奏报如雪片般飞来。
赋税，徭役，工程，边关……
一件接一件，让人应接不暇。
嬴昭宁安静地听着，偶尔眨眨眼，偶尔点点头，一副“我很认真”的样子。
直到——
一个官员出列奏报：
“陛下，开春以来，各地工程进展缓慢。如今春耕已近尾声，臣以为，可再征一批劳役，加快工程进度。尤其是陛下寝陵——”
“慢着。”
一道奶声奶气的声音，忽然响起。
众人一愣。
齐刷刷看向声音的来源。
嬴昭宁站了起来。
那个三岁的小丫头，站在席位上，仰着小脸，看着高台上的嬴政。
嬴政也看着她，眼中闪过一丝兴味。
“昭宁，你有何话说？”
嬴昭宁行了一礼，然后转过身，看向那个奏报的官员。
“你说，要再征劳役？”
官员愣了愣：“是……是，殿下。”
“征谁？”
“按惯例，每户出一丁……”
“那就是农民了。”嬴昭宁点点头，“那你知道，这些农民刚刚忙完春耕，有多累吗？”
官员张了张嘴，说不出话。
嬴昭宁继续道：
“春耕刚完，百姓累了几个月，正该休养生息。你这时候再征劳役，让他们离家千里，去修那些不急的工程——他们家里的地谁种？老人谁养？孩子谁管？”
“人累垮了，地荒了，家散了——到时候，你拿什么交税？拿什么服徭役？”
那官员被问得哑口无言。
这时，另一个官员出列：
“殿下所言极是。但臣有一问——”
“说。”
“若不让农民服徭役，那工程谁来干？总不能停了吧？”
嬴昭宁看向他：
“囚徒呢？”
官员一愣。
嬴昭宁认真道：
“各地监狱里关着那么多人，杀人的、抢劫的、偷盗的、欠债的……关着也是关着，白吃粮食，不如让他们干活。”
“按照罪责轻重，分派不同强度的劳役。除了必死之人，其他人——干满多少活，可以减刑；干得好，可以加餐。”
“这样既解决了人手问题，又减轻了囚徒管理负担，还能让他们用自己的劳动赎罪——三全其美。”
满殿寂静。
有人眼睛亮了。
有人喃喃道：“囚徒……对呀，囚徒……”
但也有人提出质疑：
“殿下，囚徒终究是罪犯，若让他们干工程，万一逃跑、闹事……”
嬴昭宁摆摆小手：
“那就看管严一点，分而治之。重罪的重看管，轻罪的轻看管。干得好的有盼头，谁还跑？”
那人想了想，点头退下。
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嬴昭宁正要坐下，又一个官员站了出来：
“殿下，就算囚徒顶上一部分，也还是需要农民服役。若让农民都闲赋在家，恐怕……”
他顿了顿，有些犹豫。
嬴政皱眉：“恐怕什么？说。”
那官员硬着头皮道：
“恐怕会生事端。百姓太闲，就容易聚众闹事、赌博斗殴，甚至……生些不该有的心思。”
嬴昭宁愣住了。
对呀。
她怎么把这茬给忘了？
这个时代，没有手机，没有电视，没有网络，没有KTV，没有剧本杀——
什么都没有。
农民忙的时候累死，闲的时候闲死。
人一闲，就容易出事。
赌博，斗殴，偷盗，甚至聚众造反……
她忽然明白，为什么秦朝一直在搞大工程了。
不完全是好大喜功。
也是为了让百姓有事做。
有活干，就有盼头。
有盼头，就不会胡思乱想。
可是——
嬴昭宁皱着小眉头。
基建不应该是这样的。
不是为了让百姓“有事做”而瞎折腾。
而是为了真正有用的东西，让百姓心甘情愿地去做。
她想了想，抬起头，看向嬴政：
“陛下，臣有一个想法。”
嬴政挑眉：“说。”
“咱们能不能……做一个三年计划？”
三年计划？
满朝文武面面相觑。
这是什么？
嬴昭宁走到殿中央，指着墙上挂的那幅地图——那是她昨天献上的。
“陛下请看。”
“关中平原，土地肥沃，但水利不足。可以规划三年，修十条水渠，灌溉良田百万亩。”
“蜀地山路难行，运输困难。可以规划三年，修三条栈道，打通蜀道。”
“北方边境，长城需要修缮加固。可以规划三年，分段修完。”
“南方水网，需要桥梁渡口。可以规划三年，建它一百座桥。”
她一条一条说着，小脸上满是认真：
“不是今年想修什么就修什么，想征人就征人——而是提前规划好，三年要干成哪些大事。”
“哪些是必须干的，哪些是可以缓的，哪些是根本不用干的——分清楚。”
“然后，按计划征发劳役。今年干这个，明年干那个，后年干那个——年年有活干，年年有盼头，农民不会太闲，工程也不会耽误。”
“农忙时少征，农闲时多征。囚徒顶上苦活累活，农民干技术活。”
“这样，百姓有事做，国家有工程，两不耽误。”
满殿寂静。
所有人都看着她。
那个三岁的小丫头，站在殿中央，指着地图，侃侃而谈。
三年计划。
分类管理。
囚徒劳作。
农闲征发。
每一条，都清清楚楚。
每一条，都明明白白。
有人喃喃道：“这……这是三岁孩子能想出来的？”
没人回答。
因为没人知道答案。
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高台上，嬴政看着那个小小的身影。
他的目光里，有震惊，有欣慰，有骄傲——
还有一丝，连他自己都没察觉的敬畏。
三年计划。
这小丫头，连三年后的事都想好了？
他想起昨天那些地图。
想起前天那些神物。
想起大前天那个献上造纸术、土豆、红薯的小身影。
这才几天？
她拿出了多少东西？
她想出了多少办法？
嬴政忽然笑了。
笑得眼角有些湿润。
“昭宁。”他开口，声音有些沙哑。
“臣在。”
“你说的这些，写下来了吗？”
“那个……臣想说的太多了，还没写成条文。”
“要不，容臣回去想的再仔细点写一写，明日再呈给陛下？”
满殿寂静。
然后，有人忍不住笑出声来。
嬴政也笑了。
“好。”他说，“那你回去写。明日呈上来。”
嬴昭宁点点头，乖巧地坐回席位。
但她的小脑袋里，已经开始疯狂运转了。
三年计划。
囚徒劳作。
分类管理。
农闲征发。
还有……
好多好多。
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朝会结束后，嬴昭宁被留了下来。
御膳房。
嬴政坐在主位，看着对面那个正埋头吃饭的小丫头。
“昭宁。”
“嗯？”嬴昭宁抬起头，嘴边还沾着米粒。
嬴政看着她，忽然笑了。
“今天的事，做得很好。”
嬴昭宁眨眨眼，继续吃饭。
嬴政又道：
“那个三年计划，你是临时想的？”
嬴昭宁点点头：“嗯。刚才听那位大人说百姓会闲出事，才想到的。”
嬴政若有所思地点点头。
他又问：
“那囚徒劳作呢？”
嬴昭宁道：
“关着也是关着，白吃粮食，不如让他们干活。干得好能减刑，他们也有盼头，不会闹事。”
嬴政笑了。
“好。”
他伸手，轻轻揉了揉她的小脑袋。
“昭宁，祖父有你，真是大秦之幸。”
嬴昭宁被夸得有点不好意思，低头继续吃饭。
但她心里，已经在想着今晚回去怎么写了。
三年计划。
要写清楚，写明白，让所有人都能看懂。
她咬了一口肉，继续想。